作者 | 第一财经 林春挺
备受关注的琼州海峡第二通道，正在开展前期研究工作。
据《羊城晚报》3月10日报道，今年全国两会期间，全国人大代表、广东海洋大学副校长宁凌带来了一份关乎国家战略安全与区域协同发展的建议——《关于加快规划建设琼州海峡海上第二通道的建议》。据其介绍，目前，相关滚装码头已纳入当地港口总体规划，并正在开展前期研究工作。
3月9日，“海南发布”官方微信公众号消息显示，截至目前，海南代表团以代表团名义向大会提交议案10件，以代表团名义提出建议11件，其中一件是关于支持琼州海峡第二通道建设的建议。
早在1月29日，海南省交通运输厅厅长穆克瑞曾对外表示，“十五五”期间，海南将拓宽出岛大通道，除尽快启动湛海高铁建设外，海南省交通运输厅正在谋划琼州海峡第二通道。
此前发布的《中共海南省委关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》也提出，“加快推进琼州海峡港航一体化，推动琼州海峡多通道建设，探索打造跨海低空运输通道。”
宁凌向媒体介绍，琼州海峡是海南自贸港建设的命脉通道，承担着海南岛30％左右的人员、90％以上的生活物资和100％的车辆过海运输。琼州海峡安全高效顺畅运行，事关海南自贸港建设，关乎区域协同发展。
随着海南自贸港建设扎实推进，尤其是2025年12月18日全岛封关运作后，海南与内地、与国际的联系越发紧密。今年政府工作报告提到“海南自由贸易港启动全岛封关运作”，提出“扎实推进海南自由贸易港建设”，再次引起国内外热切关注。3月3日，全国政协十四届四次会议在人民大会堂举行新闻发布会，大会新闻发言人刘结一在回答记者提问时介绍，封关后的海南自贸港，贸易自由化便利化水平明显提升，与国际的联系更加便捷。
这种开放格局的升级，直接带动进出岛人流、物流持续稳步增长，也让现有运输通道的承载压力日益凸显。比如，今年春节假期，琼州海峡客滚运输发班航次数、旅客运输量和车辆运输量分别增长18.2%、19.2%、13.3%，日均车辆运输量达到3.2万台次，刷新了历史纪录。
第一财经记者从相关渠道获悉，2025年，琼州海峡客滚运输车辆达553万辆次、旅客1889万人次，已超出现有主通道年设计通过能力（512万辆次）；其中最高峰单日运输量达3.96万辆次，接近日常运输量的3倍。2030年滚装车辆吞吐量预计达805万辆次，较2025年增长45.5%，超出现有主通道年设计通过能力57.2%。
即使2030年湛海高铁项目建成投产初期，新增190万辆次通过能力，现有设施综合通过能力提升至702万辆次，仍存在103万辆次的承载缺口，现有运输设施已难以适配海南自贸港建设日益增长的运输需求。
同时，琼州海峡运输高峰期（冬季、初春及春运）与大雾天气高发期高度重叠，容易造成旅客、车辆大规模拥堵，高峰期“过海难”问题始终难以从根本上解决。
宁凌表示，琼州海峡第二通道建成后将形成大陆与海南岛双通道对接格局，有利于提升琼州海峡通道安全和韧性保障能力，解决现有通道能力饱和及极端天气停航难题；有利于完善琼州海峡南北两岸综合交通网络，连接湛江临港经济区和琼北临港产业基地，助推琼州海峡一体化协同高质量发展。
针对当前项目推进中面临的规划统筹层级不够、围填海要素保障难、跨省建设机制不健全等问题，宁凌提出了三点建议：
一是加强规划统筹。建议由国家发改委、交通运输部等国家部委从国家战略层面加强统筹，明确海上通道两端码头选址、泊位等级等关键指标，并将涉及的高速公路、铁路和港口码头建设项目作为国家重大项目纳入国家“十五五”综合交通发展规划等有关规划。同时，支持加快《湛江港总体规划》修编审批，解决规划依据问题。
二是强化要素保障。建议将相关码头工程纳入国家重大项目用海保障清单，加大用海审批支持力度，解决项目围填海问题。同时，加大中央财政支持，将项目纳入“十五五”时期中央预算内投资、超长期特别国债等政策性资金支持项目清单，多渠道筹措建设资金。
三是建立协调机制。建议由广东、海南两省政府及属地政府积极落实属地责任，建立跨省合作机制，强化项目方案衔接和建设时序对接，及时落实南北两岸项目建设主体，协同加快推进琼州海峡第二通道建设。
微信编辑 | 夏木
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